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标  题:来宾市市场监督管理局等四部门关于印发《来宾市进一步推进公平竞争审查工作实施方案》的通知
发文字号:来市监发〔2020〕29号发布日期:2020年11月19日

来宾市市场监督管理局等四部门关于印发《来宾市进一步推进公平竞争审查工作实施方案》的通知

2020-11-19 18:05     来源:来宾市市场监督管理局
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

为贯彻落实好《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号)要求,进一步推进我市公平竞争审查工作,现将《来宾市进一步推进公平竞争审查工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                            来宾市市场监督管理局              来宾市发展和改革委员会

                           来宾市财政局                       来宾市商务局

              2020年11月19日

(公开属性:主动公开)

来宾市进一步推进公平竞争审查工作实施方案

为认真贯彻落实好《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号)精神,进一步推进我市公平竞争审查制度的实施,提高公平竞争审查的有效性和约束力,优化我市营商环境,根据自治区市场监管局等四部门印发《关于进一步推进广西公平竞争审查工作的实施方案》的通知,特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号)精神,通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障、提升能力建设,更高质量、更大力度推进我市公平竞争审查工作。用3年左右时间,基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系,制度权威和效能显著提升,政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。在此基础上,进一步完善和发展我市公平竞争审查相关制度,着力从源头上打破行政性垄断,建设统一开放、竞争有序的市场体系,为我市经济社会高质量发展提供更加有力的制度保障。

二、主要任务

(一)健全审查规则

1.完善基本审查制度。全面深入落实公平竞争审查制度,进一步明确审查范围、规范审查流程、量化审查标准、优化审查方式,强化主体责任、监督考核、责任追究等具体措施。(市市场监管局、发改委、财政局、商务局、司法局负责)加大市、县两级人民政府特别是县级人民政府推进完善公平竞争审查制度的工作力度,加快调整本级公平竞争审查工作联席会议组成,进一步修订完善联席会议制度,确保联席会议高效运转,2020年底前落实到位。建立健全联席会议工作规则,强化联席会议成员单位间协作配合,提高议事决策效率,保障公平竞争审查工作持续有序开展,2021年6月底前完成。〔各县(市、区)人民政府负责〕

2.细化政策审查范围。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策性文件,以及“一事一议”形式的具体政策措施,均纳入公平竞争审查范围。各级各部门结合工作实际,梳理本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现,研究制定行业性审查规则。从制定主体、公文种类、管理事项等方面,进一步明确和细化政策措施类别,将规定、办法、决定、公告、意见、批复等相关政策性文件,以及政府与企业签订的战略合作协议、合作备忘录等有关具体措施纳入公平竞争审查范围,切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性,确保全面覆盖、应审必审。〔各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

3.严格审查要求。严格执行审查标准,遵循审查基本流程,高度关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的问题,从严从细抓好公平竞争审查工作。严禁滥用例外规定,严格适用例外规定的具体情形和条件,强化监督评估要求。对拟适用例外规定的,在同时符合有关条件的情况下,应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明,强化审查评估并形成书面评估报告;对适用例外规定的,应在10个工作日内将出台的政策措施、审查结论、法规依据和评估报告等有关材料一并提交本级公平竞争审查工作联席会议办公室备案。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

(二)提升审查质量

4.优化审查方式。丰富审查工具和方法,强化定量评估分析的应用,提升审查专业化、精细化水平。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上,逐步推行机关内部统一审查,或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核机制。探索建立重大政策措施会审制度,对拟以各级人民政府名义出台的政策措施,由各级起草部门在起草过程中按规定进行公平竞争审查后,提交本级公平竞争审查工作联席会议会审复核,并由本级行政司法部门在合法性审查中把关。如应当开展公平竞争审查而没有开展的,本级行政司法部门可以要求起草部门补充开展。(市市场监管局牵头,来宾市各有关部门负责)

5.引入第三方评估。鼓励政策制定机关委托高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构进行公平竞争审查,充分评估政策措施对市场竞争的影响。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的,以及被多个单位或个人举报涉及违反公平竞争审查标准的政策措施,要优先考虑引入第三方评估,保障审查质量和效果。对拟出台的政策措施进行第三方评估的,政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估情况。审查结论与第三方评估结果不一致的,应当在书面审查结论中说明理由。〔各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

6.定期开展评估清理。建立健全定期评估、动态清理长效机制。各级各部门要按照《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监反垄断〔2019〕245号)要求,对现行有效政策措施进行一次全面评估,经评估认为具有排除、限制竞争效果的要予以废止或者修改。对2020年1月1日以后出台的政策措施在做好公平竞争审查的基础上,定期进行评估清理,可以每3年组织一次,或者在定期清理规章和规范性文件时一并进行,及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题,有效制止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。定期评估清理情况及结果应形成评估报告,与有关政策措施一并存档。〔各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

(三)完善工作机制

7.建立政策措施抽查机制。改进督促检查方式,采取实地检查和书面抽查相结合的方式,适当提高书面抽查文件的比例和覆盖面。抽查检查的重点是有关政策文件是否履行审查程序、审查是否规范、审查结论是否准确等。市市场监管局牵头每年组织开展一次政策措施抽查,对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业、领域和地方,进行重点抽查检查。检查结果及时反馈被抽查单位,对发现的排除、限制竞争问题,被抽查单位要及时认真整改。督促检查中发现涉嫌违反公平竞争审查制度规定的要予以通报,并以适当方式向社会公开。各县(市、区)要结合工作实际,建立本级政策措施抽查机制。(市市场监管局、发改委、财政局、商务局负责)

8.健全举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。对举报反映的问题,政策制定机关的上级机关和市场监管部门要及时核查,核查结果应及时反馈投诉举报人。经核查属实的,由政策制定机关的上级机关责令政策制定机关整改,对整改不及时或者不到位的要依法依规追究有关人员责任。本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关进行提醒告诫和提出整改建议。整改情况要及时向有关方面反馈。对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,将有关问题线索依法移交反垄断执法机构处理。〔市市场监管局、发改委、财政局商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

9.加强信息化技术运用。试行将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统,实现全程留痕和可回溯管理。根据试行运用情况,选取运用较好的做法和经验在全市推行,力争至2023年,将政策措施公平竞争审查列入全市各政策制定机关公文办理流程。探索建立公平竞争审查数据库,创新运用大数据等技术,加强对审查数据的统计分析,有效识别违反审查标准的问题,切实提高审查实效。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

(四)强化基础支撑

10.加强统筹协调。充分发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调和监督指导作用,建立健全信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制,形成横向协同、上下联动、社会参与的审查工作格局。联席会议各成员单位年度书面总结报告,以及出台的政策措施清单,应于每年12月20日前报送本级联席会议办公室。各县(市、区)公平竞争审查工作联席会议办公室每年要及时汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况,于次年1月5日前上报本级人民政府和上一级联席会议办公室,并以适当方式向社会公开。来宾市公平竞争审查工作联席会议办公室要及时汇总形成全市公平竞争审查工作总体情况报告,上报自治区公平竞争审查工作厅际联席会议办公室和来宾市人民政府。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

11.加强能力建设。各级各部门要高度重视公平竞争审查能力建设,扎实推进审查队伍建设,明确专门负责公平竞争审查的机构和人员,配齐配强审查工作力量,确保与审查任务相适应。科学制定定期培训计划和工作交流制度,积极组织相关业务培训活动,强化审查制度解读、政策审查问题研讨和典型案例分析,突出先进典型的引领示范作用,打造一支高素质、专业化、相对稳定的公平竞争审查队伍。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

12.加强制度创新。推进经验交流和信息共享,创新实施公平竞争审查制度,突出对重点难点和普遍性问题研究。支持委托有关高校、研究机构开展基础理论和共性问题研究,拓展创新我市公平竞争审查工作理论支撑和实践支持。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各市县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

三、组织保障

13.强化组织领导。实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会明确提出,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度。各级各部门要从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的高度,充分认识公平竞争审查制度的重要意义,作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。要加强组织领导,结合本地、本部门实际,进一步完善公平竞争审查工作机制,明确职责分工,细化具体措施,确保各项要求落实到位。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

14.强化监督考核。推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容,并纳入依法行政、法治政府建设等考核体系。研究制定公平竞争审查制度落实情况评价指标,逐步建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度,增强正面激励和刚性约束。力争至2023年,在全市各级各部门实现纳入相关考核体系全覆盖。对成效显著、落实得力的要表扬推广,对进展缓慢、推进不力的要及时督促整改,对工作中出现问题并造成不良后果的要依法依规严肃处理。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局、司法局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕

15.加强宣传推介。将公平竞争审查制度宣传推介纳入全市宣传工作重点,开展面向市场主体的竞争政策宣讲工作,精准推送竞争政策。结合全市营商环境改革重要节点,突出政策解读、典型事例等主题,组织各级各部门开展常态化系列宣传活动,加强正向激励和标杆引导,提高宣传效果。强化社会监督,引导市场主体主动防范、及时举报妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,支持新闻媒体公开曝光典型案例,形成政府积极主导、社会有效参与的审查工作局面,进一步营造公平竞争的良好社会环境。〔市市场监管局、发改委、财政局、商务局牵头;各县(市、区)人民政府,来宾市各有关部门负责〕




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